Дисциплинарная ответственность государственных служащих: понятие, признаки, законодательные нововведения

Ответственность государственных служащих является той «це­ментирующей основой», которая не позволяет государственному ап­парату превратиться в неорганизованное, коррумпированное и не управляемое образование, приносящее единственное — вред государ­ственному организму.

О том, какие последствия несет отсутствие ответственности, либо ее неэффективное претворение в жизнь писал еще К.П.Победоносцев: «В общем управлении давно укоренилась язва — безответ­ственность, соединенная с чиновничьим равнодушием к делу Нет, кажется, такого идиота или такого негодного человека, кто не мог бы целые годы благоденствовать в своей должности в совершенном бездействии, не подвергаясь никакой ответственности и ни малей­шему опасению потерять свое место. Все уже до того привыкли к этому положению, что всякое серьезное вмешательство в эту спячку считается каким-то нарушением прав».

Меры ответственности являются противоположной стороной сти­мулирования эффективного выполнения государственными служа­щими своих должностных обязанностей, претворяя в жизнь принцип — страх наказания — есть залог послушания и должного выполнения служебных обязанностей.

Меры ответственности преследуют единую общую цель — это сохранение эффективности выполнения должностных обязанностей государственным служащим на соответствующем, необходимом го­сударству (или государственному органу), уровне.

Как уже отмечалось, меры ответственности — это стимулирую­щие средства воздействия на государственного служащего. Однако основным побудительным моментом в данном случае будет высту­пать страх тех негативных последствий, наступающих при примене­нии мер ответственности к государственному служащему (пониже­ние материального уровня, понижение служебного статуса или его лишение ит. д.).

Очевидно, что меры ответственности государственных служа­щих, в том числе и дисциплинарные, имеют двунаправленный ха­рактер: с одной стороны — это не благоприятные последствия для самого служащего как личности (что может выражаться, например, в душевных страданиях при лишении служащего той или иной долж­ности); с другой — это не благоприятные последствия для служебно­го статуса государственного служащего (выражающиеся, например, в понижении в должности, отсутствии представления к награжде­нию государственными наградами и т.д.).

В настоящей статье мы сосредоточимся на рассмотрении лишь одного из видов юридической ответственности государственных слу­жащих — дисциплинарной, а если быть точнее, на тех изменениях, которые произошли в составе мер дисциплинарной ответственности государственных служащих и порядке их применения при вступлении в силу нового Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

Однако прежде чем приступить к анализу новых положений о дисциплинарной ответственности государственных служащих, вве­денных Федеральным Законом «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации» обратимся к общим моментам дисципли­нарной ответственности как виду юридической ответственности.

Разумеется, дисциплинарная ответственность служащих пред­ставляет собой наиболее мягкий вид общей юридической ответствен­ности, что выражается в следующем:

• Во-первых, дисциплинарные взыскания, в первую очередь, воздействуют на статус государственного служащего и лишь опосре­дованно на него самого как личность (действительно, дисциплинар­ные взыскания не предполагают, в отличие, например, от уголов­ных наказаний, прямое причинение определенных негативных по­следствий непосредственно личности в виде лишения свободы, ли­шения права занимать определенные должности и т.д.);
• Во-вторых, носят кратковременный характер (за исключе­нием увольнения), так, государственный служащий в течение года не совершивший нового дисциплинарного проступка, считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию;
• В-третьих, имеют возможность достаточно легкого исправ­ления сложившейся ситуации, так в случае предупреждения служа­щего о неполном должностном соответствии, все, что требуется от служащего это прохождение кратковременных курсов повышения ква­лификации;
• В-четвертых, зачастую, такие меры дисциплинарного взыс­кания как, например, замечание, нигде не фиксируются и в полном смысле приобретают лишь порицательный характер;
• В-пятых, меры дисциплинарного взыскания налагаются кон­кретным должностным лицом государственного органа, которое мо­жет и не применить указанных мер (дисциплинарное воздействие является внутренним и потому сторонние лица к разрешению дан­ных вопросов не привлекаются, что дает повод государственному органу манипулировать в сложившихся .ситуациях, разумеется, если государственный служащий, в случае не согласия с примененным дисциплинарным взысканием, не воспользуется своим правом обра­щения в судебные органы);
• В-шестых, меры дисциплинарного взыскания налагаются ис­ключительно за дисциплинарные проступки государственного слу­жащего, т.е. за нарушение служебной дисциплины.
• В-седьмых, если в организации работают граждане, русския язык для которых не является родным, необходимо сделать юридический перевод с апостилем.

Стоит заметить, что действовавший до недавнего времени Фе­деральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ (ст. 14), а также упоминавшийся уже Федеральный Закон «О государственной граж­данской службе Российской Федерации» (ст. 57) указывают лишь на общее определение служебно-должностного проступка, под которым в обоих законах понимается неисполнение или ненадлежащее испол­нение государственным служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Наиболее полные определения должност­ного проступка мы можем найти в Указе Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 года № 810, а также в Дисциплинарном уставе тамо­женной службы. Так, однократным грубым нарушением дисцип­лины в системе государственной службы, согласно Указу Президента РФ от 6 июня 1996 года № 810, признаются: нарушение федераль­ных законов или указов Президента РФ; неисполнение или ненадле­жащее исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и иступивших в законную силу решений судов. Дисциплинарный устав таможенной службы относит к грубым нарушениям служебной дис­циплины также: прогул (в том числе отсутствие сотрудника на служ­бе более трех часов в течение установленного ежедневного служебно­го времени) без уважительных причин; появление на службе в не­трезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения; несоблюдение ограничений, установленных для государ­ственных служащих и т.д.