Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее — ГПК РФ),
введенный в действие с 1 февраля 2003 г., изменил роль и значение прокурора по защите трудовых прав граждан в гражданском процессе.
Общие положения об участии прокурора в гражданском судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК РФ, которая сохранила две основные формы реализации прокурорами полномочий в гражданском процессе в судах общей юрисдикции:
а) обращение в суд в защиту трудовых прав, свобод и законных интересов граждан, если они по каким-либо уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, а также в защиту неопределенного крута лиц;
б) вступление в процесс для дачи заключения по делу.
В силу требований ч. 1 ст. 3, ч. 2, ст. 4, ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением от своего имени в защиту трудовых прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц не только в случаях, предусмотренных ГПК РФ, но и другими федеральными законами. Так, прокурор имеет право обратиться в суд с иском в защиту трудовых прав, оспаривая решение комиссии по трудовым спорам (ст. 391 ТК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор, используя вторую форму участия в гражданском судопроизводстве, вправе также вступить в процесс и дать правовое заключение по делам о восстановлении на работе.
Как видно из указанных положений, законодатель в основном пошел по пути защиты трудовых прав социально незащищенных работников, которые в силу здоровья, возраста, недееспособности сами не могут защищать свои права.
Если в 2003 г. число предъявленных прокурором исков составило 36 482, то в 2004 г. произошло увеличение обращений в суд до 160 340, т. е. в 4,3 раза. В основном это было связано с невыплатой руководством организаций заработной платы своим работникам.
Вместе с тем число дел о восстановлении на работе, по которым прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение, существенно не изменилось. Так, в 2003 г. оно составило 25 840, а в 2004 г. — 26 806 дел, т. е. прирост составил всего 3,7%, что свидетельствует о снижении актуальности дел, связанных с восстановлением на работе.
