Делопроизводство в Древней Руси (XI-XV вв.) было тесно связано с дипломатическими отношениями и необходимостью оформления правовых документов – договоров с государствами, переписки, купчих грамот; заемных, фиксирующих заем денег; грамот о продаже в рабство; отпускных грамот, завещаний, подорожных и т.д. Государственных учреждений еще не существовало, документооборота фактически не было, и не было как таковой системы делопроизводства.
Только в XIII-XIV веках с увеличением количества документов, когда начали формироваться традиции составления и оформления документов, появились первые образцы, а затем формуляры документов, а также правила работы с ними – регистрация, заверение для придания юридической силы. В основном работа с документами велась в храмах и монастырях, там же были организованы первые хранилища.
Таким образом, до XV века сложились определенные традиции создания документов, которые затем переросли в правила. Однако это было еще не делопроизводство, а, скорее, обычаи документирования информации
В конце XV в. в России появились приказы – центральные органы государственной власти, ведающие отдельными отраслями княжеского управления, и органы государственного управления на местах – приказные, земские и губные избы. В этих органах зародилась работа с документами, получившая название приказное делопроизводство.
1. Приказное делопроизводство
Система государственного делопроизводства начинает складываться только в середине XV века с развитием Московского княжества в государство. Тогда были организованы первые государственные учреждения – присутственные места, или приказы. Приказами стали называть и основные документы, создаваемые там – поручения князя боярам. Смысл слова «приказ» (как распоряжение) в документоведении остался неизменным и до наших дней.
Количество приказов как физических мест создания документов в XVII веке составляло от 40 до 70. Во главе отдельного приказа стоял приказной судья, в его ведении состояли дьяки (составители документов) – от одного до десяти. В ведении дьяков находились подьячие, которые со стажем работы делились на «старых», «средних» и «молодых». В крупных приказах подьячие объединялись по территориальному принципу в «столы» и повытья – структурные подразделения приказов. Старшим подьячим, наиболее опытным и уважаемым, и подьячим «средней руки» доверялась сложная работа, связанная с подготовкой решений по делам, хранением дел, опечатыванием архивных сундуков. Младшие подьячие не пользовались особым доверием. Многие царские указы XVII века обращают внимание на необходимость строго контролировать их работу.
