В середине 90-х годов XX века были приняты два федеральных закона, в которых впервые определены права граждан на социальное обслуживание и установлены общие стандарты предоставляемых услуг как вида социальной работы, а также сформулированы основные требования к профессиональным социальным работникам. Это Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (принят Государственной Думой 15 ноября 1995 г) и Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (принят Государственной Думой 21 июля 1995 г.).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. С одной стороны, утверждение этого термина означает, во-первых, соответствующий гражданскому обществу подход, при котором вся деятельность индивидов в социуме рассматривается как обмен услугами или товарами. С другой стороны, такой подход повышает субъективную роль клиента социальной работы: он не только суверенен в своем принятии или непринятии социальной работы, но для того чтобы воспользоваться социальной услугой, он должен осознать ее наличие и оценить свою потребность в ней.
Необходимо обратить внимание на то, что содержание понятий «социальная работа» и «социальное обслуживание» частично совпадает, но считать их различными названиями для одного и того же вида деятельности нет оснований. Социальная работа включает в себя социальное обслуживание, но не исчерпывается им. Объем понятия «социальное обслуживание» относится прежде всего к тем разделам социальной работы, которые обеспечивают выживание индивидов, семей и групп в трудных и чрезвычайных жизненных ситуациях; осуществляют поддержку в кризисных обстоятельствах и по возможности вывод из кризиса. Осуществление всей полноты социальных прав клиентов не является непосредственной целью этого вида социальной деятельности, хотя, несомненно, выступает в большей или меньшей степени ее результатом. Точно так же реализация права на счастье и саморазвитие, на полноценное и всестороннее социальное функционирование, что относится к сущности социальной работы, лишь отчасти входит в предназначение социального обслуживания.
В настоящее время правовое регулирование в области социального обслуживания рассматривается в качестве одного из направлений деятельности государства по социальной защите населения. Основные концепции социальной политики Российского государства в общем виде отражены в программных правовых актах. Так, 26 февраля 1997 г. постановлением Правительства РФ № 222 была утверждена «Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов» (СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1173). В ней наряду с мерами по совершенствованию пенсионного обеспечения предусматривается развитие социального обслуживания пожилых граждан на дому работниками отделений социальной помощи, дальнейшее развитие системы учреждений социального обслуживания, для малообеспеченных пенсионеров – предоставление различных видов натуральной помощи и т.д. Особое внимание при этом обращается на обеспечение гарантий прав граждан в области социального обслуживания.
Постановлением Правительства РФ от 16 января 1995 г. № 59 была утверждена Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов» (СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 416). Основная ее цель – усиление социальной защиты инвалидов в условиях перехода к рыночным отношениям путем интеграции их в обществе.
Указанные акты носят программный характер и отражают основные принципы государственной политики в области социального обслуживания. Их реализация требует принятия специальных нормативных актов, направленных на социальную поддержку и защиту малообеспеченных слоев населения, расширение видов их социального обслуживания.
Правотворчество государства в области социального обслуживания развивается в настоящее время довольно интенсивно. Важной вехой в формировании системы социального обеспечения явилось принятие Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». По степени концентрации законодательного материала данный Закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения. Он по существу является базовым для института социального обслуживания, ибо регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социально защищенных групп населения – граждан пожилого возраста и инвалидов.
Следующим этапом развития законодательства о социальном обеспечении явилось принятие Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Закон закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
