Субъект преступления, предусмотренного ст. 1451УК РФ, специальный, им является руководитель предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности.
Следует отметить, что понятия «руководитель» предприятия, учреждения и организации и «работодатель» не тождественны.
Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работодателем может быть физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. К иным субъектам могут быть отнесены государственные органы, органы местного самоуправления, Вооруженные силы РФ, другие войска и воинские формирования РФ. Представляется, что применительно к ст. 1451 УК РФ в качестве работодателя всегда будет выступать юридическое лицо (организация) либо иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Физическое лицо, осуществляющее права и обязанности работодателя, в силу конструкции состава не может быть признано субъектом преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ. Вследствие этого невыплата заработной платы и иных выплат индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства либо гражданином, использующим труд наемного работника для удовлетворения личных потребностей (няня, секретарь, водитель), при наличии признаков преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ, не влечет уголовной ответственности. За нарушение законодательства об оплате труда индивидуальный предприниматель и глава крестьянского (фермерского хозяйства) могут быть привлечены только к административной ответственности. Дифференцированный подход законодателя при защите трудовых прав уголовно-правовыми способами в зависимости от того, с каким работодателем ¾ физическим лицом, юридическим лицом либо иным субъектом ¾ заключен трудовой договор, не находит поддержки у практических работников, поскольку нарушения трудовых прав индивидуальными предпринимателями имеют широкое распространение. Вместе с тем случаи привлечения к уголовной ответственности индивидуальных предпринимателей за невыплату заработной платы по ст. 1451 УК РФ, имеющие место в следственной практике, нельзя признать основанными на действующем уголовном законе. Индивидуальный предприниматель в целях осуществления предпринимательской деятельности может иметь в собственности (аренде) производственные помещения, оборудование, станки и т. п., выступает в качестве организатора производства и применяет наемный труд, однако данное производство без государственной регистрации не приобретает статуса юридического лица. Подобный имущественный комплекс при осуществлении предпринимательской деятельности выступает в качестве объекта гражданских правоотношений, а субъектом гражданских и трудовых правоотношений является индивидуальный предприниматель, который от своего имени заключает сделки и трудовые договоры. Поэтому признание индивидуального предпринимателя, использующего труд наемных работников, фактическим руководителем предприятия представляется ошибочным и не основанным на действующем гражданском законодательстве.
