В условиях продолжающегося в стране процесса реформирования экономики сфера культура, как никакая другая, испытывает большие сложности. Более чем 10-летний эксперимент внедрения «новых условий хозяйствования», несмотря на огромные усилия (организационные, экономические, методические и др.), не дал желаемых положительных результатов, а наоборот, привел отчасти к сокращению сети, оттоку квалифицированных кадров, не сумевших адаптироваться к условиям рынка, дальнейшему ухудшению материальной базы учреждений сферы культуры.
Несмотря на то что многие организации культуры в той или иной степени имеют возможность зарабатывать средства, реализуя свой творческо-производственный продукт (услугу), все же жизнеспособность учреждений культуры по привычке советского периода обеспечивается за счет средств государственного (регионального, местного) бюджета. Бюджетное финансирование сферы культуры всегда было более чем скромным, сфера культуры всегда финансировалась по остаточному принципу (особенно начиная с 1996 г.) как одна из «малозначительных» отраслей экономики. В то же время нельзя не отрицать необходимость удовлетворения потребностей большинства людей в культурных благах, таких, как услуги библиотек, музеев, театров, кинотеатров и т.п. по ценам, доступным для всех социальных слоев населения. В сложившейся ситуации в качестве обязательной помощи государства требуется обеспечение социально-культурным минимумом населения, поэтому следует не сокращать, а лишь трансформировать различные организации социально-культурной сферы, где должны быть как дополнительные платные, так и гарантированные бесплатные услуги.
У любой бюджетной организации сферы культуры существует несколько возможных способов бюджетного финансирования:
бюджеты текущего содержания — непосредственное выделение средств на текущее содержание бюджетных организаций из бюджетов различного уровня (сметно-нормативный порядок финансирования);
целевые программы — это комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных заданий и мероприятий, направленных на решение определенной социально значимой проблемы. Характерными особенностями программы являются: реальная достижимость к определенному сроку, возможность контроля за ходом ее осуществления;
финансовые, налоговые льготы — один из способов косвенного финансирования, когда бюджетной организации сокращают ряд эксплуатационных расходов, уменьшают ставки налогов либо вообще освобождают от их уплаты;
финансирование потребителя — один из возможных, но проблемных способов финансирования сферы культуры в нашей стране. В данном случае бюджетные финансовые средства могли бы перечисляться не на содержание организаций, а непосредственно населению.
К внебюджетным источникам финансирования учреждений сферы культуры можно отнести: коммерческую деятельность предприятий и учреждений, международные проекты и программы (гранты, премии, стипендии), спонсорство, благотворительность, патронаж.
На сегодняшний день ни один из перечисленных способов финансирования нельзя назвать достаточным. Постатейная калькуляция расходов учреждения — форма, через которую реализуется сметный порядок финансирования, — способна обеспечить лишь выживание бюджетной организации в условиях рынка. Кроме того, жесткие рамки утвержденной перед началом финансового года сметы расходов бюджетной организации ограничивают ее и не позволяют выйти за пределы первоначально определенных и детально расписанных затрат.
Возникает противоречие между знанием о необходимости результативных действий в области усовершенствования финансирования учреждений культуры и недостаточной разработанностью программно-проектных технологий реализации этих результативных действий. Программно-проектная технология обладает рядом преимуществ, так как она адекватна специфике социально-культурной сферы, соответствует принципам и традициям демократии в выработке и принятии решений в общественной сфере, позволяет субсидировать только те организации, которые обосновывают необходимость осуществления проекта.
Управление проектом в сфере культуры можно рассматривать, на наш взгляд, как одну из технологий использования финансовых средств, имеющую перспективное значение в современной социально-экономической ситуации.
Под термином «проект» в Кодексе знаний об управлении проектами, подготовленном институтом управления проектами США подразумевается «некоторая задача с определенными исходными данными и требуемыми результатами (целями), обусловливающими способ ее решения». Следовательно, проект включает в себя замысел, средства реализации и получаемые результаты. Достаточно простое и емкое определение понятия «проект» дано Дра-гишевич-Шешич и Стойковичем в их книге «Культура: менеджмент, анимация, маркетинг»: «Проект — это идея, реализуемая в процессе, дающем определенные результаты».
