К вопросу о чинопроизводстве государственных и муниципальных служащих

Пожалуй, никакой вид человеческой деятельности не придает столь важного значения чинам и званиям как государственная или муниципальная служба. Именно чины и связанные с ними властные возможности и материальные блага (не считая, конечно, самих госу­дарственных или муниципальных должностей) и являются тем стер­жнем, на который опирается карьера служащего, а также тем цемен­тирующим составом, который и позволяет государственной или му­ниципальной службе функционировать как стройной и четкой сис­теме.

Чин интересен служащему не только как абстрактное звание, хотя психологическая составляющая рассматриваемого нами понятия тоже достаточно сильна, а, в первую очередь, как звание, дающее определенные льготы и привилегии и, разумеется, соответствующие денежные надбавки к существующему чиновному содержанию.

Таким образом, чин как комплексное явление включает в себя, как минимум три составляющие:

•  во-первых, непосредственно само звание, которое подчер­кивает статус государственного или муниципального служащего, а также его положение в чиновной иерархии, степень его успехов и заслуг;
•  во-вторых, систему надбавок, увеличивающуюся по мере продвижения вверх по иерархической лестнице чинов;
•  в-третьих, возможность дальнейшего карьерного продви­жения по служебной лестнице.

Любые попытки изменить, а тем более отменить сложившуюся систему чинов может привести лишь к единственному результату — значительной дестабилизации системы государственного управления, либо к ее полному параличу, что еще раз доказывает, насколько силен психологический и материальный эффект правового понятия чин среди служащих.

Примеры попыток реформирования или отмены чинов мы мо­жем найти как Российской Империи, так и в Советской России. Так, по поводу попыток реформирования чинов в Российской Им­перии Л.Е.Шепелев отмечал: «Все варианты реформирования чиноп­роизводства, , хотя и предусматривали отмену чинов как особой правовой категории, однако не отнимали привилегий чиновниче­ства, а лишь переносили их с чина на должность. Попытки улучшить реформой гражданского чинопроизводства работу госаппарата были іа ведомо тщетными».