Согласно п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие по уголовным делам о невыплате заработной платы и иных установленных законом выплат производится следователями прокуратуры. Соответственно решение о возбуждении уголовных дел по ст. 1451 УК РФ в большинстве случаев также принимается органами прокуратуры.
Поводами для возбуждения уголовного дела в отношении лиц, виновных в невыплате заработной платы и иных установленных законом выплат, могут служить: заявление о преступлении, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
При этом важно подчеркнуть, что законность повода подлежит самой тщательной проверке, так как отсутствие законного повода влечет признание возбуждения уголовного дела незаконным.
Так, прокуратурой одного из округов г. Мурманска 28 июня 2004 г. было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 1451 УК РФ, в отношении директора ФГУП «Баренц-Верфь». Поводом для возбуждения уголовного дела послужила копия заявления гр. Князева И. А. о привлечении к уголовной ответственности директора ФГУП «Баренц-Верфь» по ст. 315 УК РФ в связи с неисполнением решения суда по гражданскому иску. Оригинал заявления гр. Князева И. А. в материалах уголовного дела отсутствовал, это послужило основанием для вывода о том, что данное уголовное дело возбуждено при отсутствии предусмотренного законом повода.